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专访欧盟能源监管委员会副主席:如何建立电力市场


【中国仪表网 行业上下游】从今年3月份新电改“九号文”发布至今,电改配套细则已进入逐步落地阶段,配套文件的进入阶段。其中,售电侧放开瞩目。对于未来有望逐步开放的电力市场行业而言,如何规避电力生态变化带来的风险以及对市场进行的监管,重要。
 
  欧盟作为电力改革的先行者,在推动市场开放中的透明、公平等方面积累了大量的经验。2007年,欧盟委员会提出了第3个有关电力和天然气市场化改革的指令草案,主张“将供电和发电从电网经营活动中分离”。随着大批售电公司的出现,为消费者利益,各国能源监管机构制定了相关法案、规则以市场的公平和价格透明。而由于在欧洲,各国间的电力系统交互、联系紧密,在3号指令草案中提出了“建立各国监管机构合作机制,设立能源监管合作机构”。
  
  2000年,欧盟能源监管委员会(CEER)成立,欧盟各国能源监管部门为其会员,作为一家非营利性机构,秘书处设立于布鲁塞尔。第3个有关电力和天然气市场化改革的指令草案颁布后,CEER作用为凸显。它的基本目标是在欧盟形成一个单一化、充分竞争、化和可持续发展的电力和天然气市场。作为能源监管网的成员之一,CEER是欧洲能源监管机构间进行合作、协调和交换信息的平台,也是欧盟委员会高层交流的主要平台。
  
  为了进一步了解欧盟电力市场的发展和监管,为电力市场改革提供镜鉴。9月底有媒体对阳光时代律师事务所能源、资源、环境一同走进欧盟能源监管委员会,对欧盟能源监管委员会副主席、比利时能源监管委员会主席玛丽•皮埃尔•福科尼耶(Marie-PierreFauconnier)女士进行了采访。
  
  统一的欧洲能源市场
  
  Q:1996年,欧洲提出进行电力市场化改革。经过20年时间,欧盟大部分市场化改革已经初见成效。这20年的市场化改革发生了什么样的转变?
  
  A:欧盟的电力市场化改革目标是建设统一的欧洲能源市场,从1996年开始至今,可以说电力市场化改革基本上经历了三个阶段:阶段是1996年-1998年,可以称作是适合开放阶段。1996年,欧盟发布了关于放宽电力市场的个指令,以加强竞争和降低电价为主要目标,强调部分开放、适度监管和厂网分开。阶段是2003年-2005年,加速开放和市场融合阶段。这一阶段市场进一步开放,提出2007年为零售市场开放的期限。并且要求成员国建立的电力监管机构,重视公共服务,维护消费者权益。欧盟要求各国在法律和功能上实现电网运行与发电、供电分离。第三阶段是2007年9月,欧盟委员会提出了第3个有关电力和天然气市场化改革的指令草案。主要任务是讲发电和供电从电网经营活动中是产权上实现分离,同时强化各国监管机构的权力和性,建立各国监管机构合作机制,设立能源监管合作机构,加强零售市场的透明度。也就是在第三个阶段,欧盟确定了对于消费者权益保护的框架。
  
  现在欧盟大部分都已经进行了市场开放,但是市场开放带来的结果是用户电价上涨,这是一个敏感的问题。市场开放后,价格反映真实的成本,在欧洲一些发生经济危机的,要考虑到价格不能上涨太快,这也就是一些市场化进程缓慢的原因。
  
  Q:您多次强调了对于消费者权益的保护,那么,作为各国监管机构,在市场开放过程中,应该发挥什么样的作用?
  
  A:在第3个有关电力和天然气市场化改革的指令草案中,对于能源监管机构(NRA)的职能做出了规定,比如36条规定,NRA目标是市场为消费者开放,消费者从的市场运作中获利,推动竞争以及保护消费者权益。37条规定了他们的职责,开放市场的性,批发和零售市场的竞争,保护消费者的措施以及确户可以获得消费数据等。
  
  Q:电力市场在市场化之前,相对封闭和,一时间让消费者接受这些的信息,比较困难。对于监管部门来说,如何才能平衡产业链条中各方的利益?
  
  A:能源市场复杂,培育市场和消费者,关键在于降源系统的复杂性、加强教育以及让消费者参与。能源市场开放之前,对于供电商来说竞争很小、消费者参与度比较低、并且消费者认为市场设计复杂,而且有一些供电商表现过差让消费者感觉缺乏信任。所以市场开放后,监管部门需要在短时间内消费者参与度,并且让他们认识到能源是一种产品,还要为他们建立一个公平的市场。
  
  如你所说,对于监管部门而言,挑战就是如何平衡能源市场中各方的利益。但是如果想要做到平衡,先做到以下几点:
  
  一是的监督,获取信息比如从供电方等入手,在具体运行问题上进行调查。比如电力的批发市场,在欧洲有些发电商又是售电商,所以他们可以预测电量,容易操纵市场,监管机构努力增加透明度,比如公开批发市场交易数据,发电机的关停、开机、检修时间等。2011年,我们通过的新的立法以完善市场以及透明度。法律规定的售电公司都要报告交易,同时监管机构还有多款软件监管这些交易。二是市场透明度,比如提供价格比对的服务。三是执行力,发布有约束力的决策以及对不好的市场行为进行裁决。四就是沟通,加强与消费者的沟通,并且提供给他们中立且的信息。
  
  零售市场的监管
  
  Q:你提到了批发市场,但是市场一旦放开,难的是对分散的零售市场的监管,我们看到在欧洲一些售电公司有上百家,且可能只针对某一些小的区域比如某个市,对于这些分散且数量的零售市场监管遇到了哪些挑战?
  
  A:欧洲是一个完全开放的市场,但是市场化过程也是一个渐进的过程,甚至有些还是在进行价格管制,并没有进行市场化。在第3个有关电力和天然气市场化改革的指令草案发布前,自由选择售电商的于有资质的客户,也就是大客户比如工业用户。然后是中间型客户是家庭客户(可以进行供电上自由选择)。疑问,家庭客户需要长的时间。
  
  根据我们的统计,从2008年到2013年,欧盟电力零售市场中,家庭用户对于售电商的转换速度还是相对较低。同时在欧盟中,哪个市场化开始较早,哪个的售电商就越多。是在一些,价格仍然被管制,价格上涨是负面,这样的对于售电商来说也没有吸引力。

 

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